克銳特造粒機(jī)廢舊塑料加工行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展
更新時(shí)間：2016-11-09 點(diǎn)擊：3259
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廢舊塑料加工行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展
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目前中國(guó)廢舊塑料加工行業(yè)有著非常明顯的區(qū)域性和集中性，山東的萊州、臨沂、梁山、莒縣都形成各自的加工群體。家家做塑料成品，戶戶與塑料相關(guān)，這樣無(wú)數(shù)個(gè)小企業(yè)聚集在同一個(gè)地區(qū)內(nèi)從事同一類的產(chǎn)品，逐漸使該地區(qū)發(fā)展成為一個(gè)集加工、配套、采購(gòu)與銷售為一體的行業(yè)部落。在發(fā)展初期，其優(yōu)勢(shì)便顯露出來(lái)①在行業(yè)部落中，由于行業(yè)內(nèi)上下游之間、配套企業(yè)之間同在一個(gè)區(qū)域，各種相應(yīng)的配套產(chǎn)品采購(gòu)簡(jiǎn)單、庫(kù)存壓力較低②在行業(yè)部落中，技術(shù)含量低的產(chǎn)品會(huì)迅速被小企業(yè)們接受和模仿，投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、利潤(rùn)穩(wěn)定③在行業(yè)部落中，各企業(yè)之間分工明確、信息高速傳遞，任何創(chuàng)新方式都會(huì)快速的被部落內(nèi)所有企業(yè)消化和吸收④行業(yè)部落的發(fā)展逐漸使該地區(qū)成為一個(gè)專業(yè)商品市場(chǎng)，不需要銷售隊(duì)伍，不需要管理成本，特別適合農(nóng)村家族式生產(chǎn)⑤在行業(yè)部落中，各種產(chǎn)品的銷售基本采用現(xiàn)金交易，不會(huì)占用太多資金，更不會(huì)出現(xiàn)拖欠貨款的情況，所以更加適合小本經(jīng)營(yíng)⑥行業(yè)部落中，地區(qū)政府給予各種政策支持，加速部落的壯大和發(fā)展。由此可見(jiàn)，大批的小企業(yè)聚集到一起便能輕松克服獨(dú)立企業(yè)的很多弊端，其規(guī)模生產(chǎn)的力量，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“1+1=2”的效果。
“凡事有利就有弊”，行業(yè)部落給企業(yè)帶來(lái)了繁榮的市場(chǎng)和穩(wěn)定的利潤(rùn)，同時(shí)也為企業(yè)的發(fā)展埋下了重大的隱患。從去年開始，山東各地從事廢舊塑料加工的行業(yè)部落都出現(xiàn)了問(wèn)題，以萊州地區(qū)最為明顯。從表面上來(lái)看是因?yàn)檫M(jìn)口廢料質(zhì)量下降、國(guó)家政策調(diào)整的負(fù)面影響、勞動(dòng)力缺乏、銷售市場(chǎng)萎縮等因素的影響，但深入分析后會(huì)發(fā)現(xiàn)各地行業(yè)部落在迅速發(fā)展的時(shí)期基本是靠加大資金投入、增加勞動(dòng)力來(lái)提高生產(chǎn)效率，而技術(shù)方面和產(chǎn)品質(zhì)量方面的革新少之又少。換句話來(lái)講，行業(yè)部落內(nèi)企業(yè)之間一直是處于低水平復(fù)制的狀態(tài)，而不是真正意義上的創(chuàng)造和變革，所以加工企業(yè)賺的只是一種“人頭費(fèi)”，是一種少的可憐的加工利潤(rùn)。
行業(yè)部落內(nèi)企業(yè)的集中性和同質(zhì)性首先引發(fā)了惡性競(jìng)爭(zhēng)。從廢舊原料采購(gòu)中的相互抬價(jià)爭(zhēng)奪到加工后產(chǎn)品之間的壓價(jià)銷售，最終不可避免的走向價(jià)格博弈中的“納什均衡”——參與價(jià)格博弈的所有企業(yè)，利潤(rùn)全部趨于最小化，任何一個(gè)行業(yè)部落都本能的發(fā)揮出學(xué)習(xí)成本、銷售成本、管理成本、信息傳遞成本急劇降低的功能，而在信息高度發(fā)達(dá)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)又不能得到很好保護(hù)的社會(huì)中，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目的的創(chuàng)新，將會(huì)使這種產(chǎn)品逐漸貶值。在行業(yè)部落中，一旦某種產(chǎn)品銷售順暢、利潤(rùn)可觀，整個(gè)部落會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行分析、消化和吸收，然后紛紛介入其中，無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)直接導(dǎo)致產(chǎn)品成本上升、利潤(rùn)減少，而且該產(chǎn)品迅速由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。于是再也沒(méi)有人肯下工夫?qū)Ξa(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新或改良，模仿成為行業(yè)部落的主導(dǎo)手段，在這種形態(tài)下任何研發(fā)費(fèi)用、管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用的投入都被嚴(yán)格抵制，更有甚者會(huì)在加工工藝中偷梁換柱、以次充好，只顧眼前個(gè)人的一點(diǎn)小利益，從而損壞整個(gè)部落的品牌和信譽(yù)。雖然價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是商業(yè)活動(dòng)中一個(gè)很有效的手段，但它發(fā)揮作用的同時(shí)，一個(gè)向下的利潤(rùn)通道便應(yīng)孕而生，所有參與其中的企業(yè)沒(méi)有一個(gè)會(huì)長(zhǎng)期得到好處。產(chǎn)品利潤(rùn)一點(diǎn)一點(diǎn)被榨干，市場(chǎng)一步一步被做死，然后企業(yè)們尋找下一個(gè)目標(biāo)繼續(xù)重復(fù)的輪回......
由次可見(jiàn)，一個(gè)企業(yè)的生存不是靠低廉的價(jià)格，必須抱著做大、做強(qiáng)、做久的信心，下大力度對(duì)企業(yè)各部門進(jìn)行完善，不斷對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行改良和創(chuàng)新。技術(shù)優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)才是企業(yè)在行業(yè)部落的殘酷競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的法寶。
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中國(guó)再生塑料業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇
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塑料廢棄物的回收處理、再生利用已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)，在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)、重視環(huán)保和資源再生的政策環(huán)境下，再生塑料行業(yè)同時(shí)面臨著許多極待解決的問(wèn)題和發(fā)展機(jī)遇。
塑料界巨頭展開2008奧運(yùn)商機(jī)爭(zhēng)奪戰(zhàn)
目前，廢棄塑料交易場(chǎng)所遍布中國(guó)，已經(jīng)形成一批較大規(guī)模的廢棄塑料回收交易巿場(chǎng)集散地和加工聚集地，主要分布在廣東、浙江、江蘇、山東、河北、遼寧等塑料加工業(yè)發(fā)達(dá)省份。
廢棄塑料來(lái)源
在中國(guó)，廢棄塑料的主要來(lái)源包括塑料薄膜、塑料絲及編織品、泡沫塑料、塑料包裝箱及容器、各種日用塑料制品、各式各樣的塑料袋和農(nóng)用地膜等等。2004年全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)塑料薄膜產(chǎn)量為365.89萬(wàn)噸，其中農(nóng)膜72.87萬(wàn)噸；塑料絲及編織品202.39萬(wàn)噸；泡沫塑料85.95萬(wàn)噸；塑料包裝箱及容器84.54萬(wàn)噸；日用塑料制品224.78萬(wàn)噸；其他塑料制品415.71萬(wàn)噸。2004年中國(guó)非纖用PET（如瓶級(jí)、膜級(jí)PET等）產(chǎn)能約280萬(wàn)噸，產(chǎn)量約120萬(wàn)噸。這些產(chǎn)品在使用過(guò)程中都不同程度地被廢棄，是廢棄塑料產(chǎn)生的主要來(lái)源。
另外，工程塑料在汽車及電器商用領(lǐng)域應(yīng)用較廣，品種多而復(fù)雜。汽車用塑料年用量已達(dá)40萬(wàn)噸，電子電器及家電配套用塑料件年用量也達(dá)到100多萬(wàn)噸。隨著這些產(chǎn)品逐漸進(jìn)入報(bào)廢期，成為廢棄塑料不易處理的一個(gè)重要源頭。
廢棄塑料社會(huì)擁有量
2004年中國(guó)合成樹脂產(chǎn)量為1791.0萬(wàn)噸，進(jìn)口量為2131.0萬(wàn)噸，出口量為108.7萬(wàn)噸，塑料原料表觀消費(fèi)量為3813.3萬(wàn)噸；塑料制品出口量為1000多萬(wàn)噸。2004年國(guó)內(nèi)廢棄塑料年產(chǎn)生量若按2800萬(wàn)噸的25%估算約為700萬(wàn)噸，再加上進(jìn)口的廢棄塑料400多萬(wàn)噸（見(jiàn)下表），而廢PET瓶的回收率高達(dá)90%以上，約有100萬(wàn)噸。我們估計(jì)國(guó)內(nèi)廢棄塑料的社會(huì)擁有量約為1200萬(wàn)噸。這些廢棄塑料的存放、運(yùn)輸、加工應(yīng)用以及后序處理如果管理不好，勢(shì)必給環(huán)境帶來(lái)壓力。
廢棄塑料處置方式
可以回收利用是塑料的重要特點(diǎn)之一。多年以來(lái)，中國(guó)廢棄塑料的回收處理方式主要以人工從垃圾或其他渠道回收，集中后再進(jìn)行分類、加工處理的模式為主，到目前為止一直發(fā)揮著重要作用，而且仍然很有效，使得廢棄塑料的回收利用程度比較高。
但是，對(duì)于目前塑料制品原料屬性及其性能多樣化的現(xiàn)實(shí)，如塑料專用料品種增多；為了讓塑料有更高的使用要求、增加其使用用途而使塑料制品復(fù)合化和功能化；塑料的交聯(lián)固化等；這些技術(shù)的應(yīng)用使塑料制品的回收利用難度增大。
廢棄塑料制品要想取得理想的回收效果，就必須對(duì)其廢棄材料進(jìn)行鑒別分類，如果是復(fù)合材料還要進(jìn)行分離。隨著改性塑料制品日漸增加，采取新的回收處理方式和技術(shù)變得越來(lái)越重要。有報(bào)道介紹，巴西、日本等國(guó)采取將復(fù)合薄膜粉碎后用溶劑將不同種類的塑料成份分離后再進(jìn)行處理，這種方式顯然成本很高。讓人們都樹立起良好的環(huán)保意識(shí)，對(duì)其廢棄塑料及環(huán)境垃圾采取科學(xué)分類的處置，是回收利用廢棄塑料行之有效的首要的處置方式。
廢PET的回收現(xiàn)狀較好。由于中國(guó)目前未清洗PET廢瓶回收價(jià)格在5500-6000元/噸左右，所以城巿里的廢PET瓶全被拾荒者揀走（一個(gè)礦泉水瓶可以賣0.18-0.20元）。這種瓶的清洗回收率一般在10%-20%不等（扎裝瓶的雜質(zhì)要高于散瓶約5%-10%）。
再生塑料行業(yè)存在的問(wèn)題
盡管中國(guó)再生塑料行業(yè)起步較早，整體規(guī)模也較大，但是，從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，還存在多種問(wèn)題：
其一，全社會(huì)對(duì)這個(gè)行業(yè)缺少理性認(rèn)識(shí)和政策扶持。主要表現(xiàn)在：人們環(huán)保意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)廢舊塑料再生利用的認(rèn)識(shí)不足；民眾普遍認(rèn)為用再生塑料制成的產(chǎn)品是劣質(zhì)產(chǎn)品；國(guó)家缺乏對(duì)廢棄塑料回收利用行業(yè)和再加工企業(yè)扶持的具體政策；現(xiàn)實(shí)情況是回收加工企業(yè)不僅得不到國(guó)家政策的支持，反而受到很多限制。
其二，行業(yè)協(xié)會(huì)剛成立不久，對(duì)行業(yè)的協(xié)調(diào)規(guī)劃作用還未充分發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)塑料工業(yè)協(xié)會(huì)再生塑料專業(yè)委員會(huì)2004年才成立，目前還缺少有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者為其規(guī)劃發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
其三，原材料價(jià)格飛漲。由于國(guó)內(nèi)廢PET回收處理能力及國(guó)內(nèi)廢PET瓶源無(wú)法滿足生產(chǎn)能力的過(guò)度擴(kuò)張，原料已變成該行業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。以做三維中空的瓶片價(jià)格來(lái)看，2001年為4000元/噸左右，目前漲到8300元/噸左右，翻了一番還多。
其四，行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑。2005年以來(lái)，許多企業(yè)面臨虧損局面。不算勞動(dòng)力、運(yùn)輸、生產(chǎn)輔料成本的增加，僅原料價(jià)格暴漲一項(xiàng)已使全行業(yè)處于微利狀態(tài)。
其五，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。從2002年開始，許多企業(yè)已將國(guó)外巿場(chǎng)納入企業(yè)巿場(chǎng)拓展的視野，由于這一巿場(chǎng)初期利潤(rùn)較為可觀，引發(fā)眾多企業(yè)加入，從而加劇了價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)。
再生塑料行業(yè)面臨政策機(jī)遇
法律環(huán)境正向著有利于資源再生利用的方向傾斜。中國(guó)政府日益重視創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人大立法正在加快有關(guān)法律體系建設(shè)。目前，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)國(guó)情，已經(jīng)把中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系建設(shè)的任務(wù)確定為：
修訂憲法，整合現(xiàn)行憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略做出政策性的宣告。
修訂《環(huán)境保護(hù)法》，在總則中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出原則性規(guī)定，在分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的回收、再用、再生利用規(guī)定。或把之分散到污染防治、資源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中。
制定與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相銜接的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、具體的法律制度和責(zé)任。
修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等專門性的環(huán)境法律，對(duì)資源的節(jié)約、回收、再用作出特殊的規(guī)定；修訂《政府采購(gòu)法》、《稅收征管法》和《商業(yè)銀行法》等法律，在其中納入政府扶持和經(jīng)濟(jì)刺激的內(nèi)容。
制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門條例和部門行政規(guī)章。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展，有必要在法律的框架內(nèi)由政府制定一些條例，并在條例的指導(dǎo)下制定或完善有關(guān)的部門行政規(guī)章。
有立法權(quán)的地方人大及其常務(wù)委員會(huì)、地方人民政府和民族自治地方的人大及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)各自的權(quán)限所制定的有關(guān)地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方行政規(guī)章。如2002年遼寧省制定了《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》，目前貴陽(yáng)巿正在制定推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)。
事實(shí)上，該行業(yè)法律上的不足本身就說(shuō)明該行業(yè)還會(huì)有眾多利好政策出臺(tái)。中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到，如果同樣按發(fā)達(dá)國(guó)家已走過(guò)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的人均生活水平將需要3個(gè)地球的資源，這是不可能的。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)政府的必然選擇。
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廢棄塑料袋管理立法研究(1)
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●廢棄塑料袋的生產(chǎn)、銷售、使用及其回收利用至今尚無(wú)法可依，廢棄塑料袋等塑料薄膜制品對(duì)環(huán)境造成的危害正在日益擴(kuò)大
●國(guó)際治理“白色污染”的主流思路是：源頭控制減量、促進(jìn)回收利用、部分實(shí)行限制、鼓勵(lì)發(fā)展替代
●通過(guò)制度創(chuàng)新，依法管理，實(shí)現(xiàn)廢棄塑料袋的減量化，回收利用的網(wǎng)絡(luò)化、資源化，促進(jìn)廢棄塑料資源回收利用產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
廢棄塑料袋管理立法研究課題顧問(wèn)：江子浩 馮肅偉
課題組長(zhǎng)：施振國(guó)
課題組成員：朱子儀 李日春 范克武 彭燕玲 吳偉平程榮根 張志強(qiáng) 高海鶯 劉寶平 黃德根
一、前 言
塑料袋管理立法研究是上海市市容環(huán)衛(wèi)局為了加強(qiáng)對(duì)“白色污染”的管理，于2001年10月通過(guò)招投標(biāo)方式委托給上海市市容環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)組織實(shí)施研究的課題。塑料作為人類社會(huì)物質(zhì)文明進(jìn)步的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)給人們帶來(lái)了極大的方便。因它具有質(zhì)輕價(jià)廉，緩沖性好和方便衛(wèi)生等諸多優(yōu)點(diǎn)，被廣泛用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、包裝、建筑、通訊、儀器設(shè)備和生活日用等各個(gè)領(lǐng)域。特別是一次性塑料飯盒和塑料袋的廣泛使用深受歡迎，它深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，消費(fèi)數(shù)量快速增長(zhǎng)，它幾乎與人民的日常生活密不可分，它的消費(fèi)與使用反映了現(xiàn)代生活方式的變革和快節(jié)奏的生活特點(diǎn)。因此一次性塑料飯盒和塑料袋的廣泛使用，有它積極的意義。但是，我們也應(yīng)該看到，由于一次性塑料飯盒和塑料袋的廣泛使用也給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)面影響。“白色污染”幾乎成了塑料廢棄物的代名詞，已構(gòu)成世界性的公害，引起社會(huì)各方的重視和強(qiáng)烈關(guān)注。
上海市人大、市政府、市政協(xié)、市建委的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理本市的“白色污染”向來(lái)十分重視，市政府將治理“白色污染”列為環(huán)境保護(hù)和建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃中的一項(xiàng)重要工作，于2000年6月制定頒布了《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，把一次性塑料飯盒的生產(chǎn)、銷售、回收、利用及其相關(guān)管理活動(dòng)納入了依法管理的軌道，對(duì)管理“白色污染”起到了積極的作用，且取得了一定成效。由于當(dāng)時(shí)制定頒布的《辦法》的適用對(duì)象僅限于一次性塑料飯盒，未把面廣、量大的塑料袋納入依法管理軌道，雖然由一次性塑料飯盒造成的“白色污染”得到了抑制，但是由塑料袋的使用造成的“白色污染”卻正在加劇，對(duì)環(huán)境的影響越來(lái)越大，因此社會(huì)上的有識(shí)之士要求對(duì)塑料袋等塑料薄膜制品進(jìn)行立法管理的呼聲日益強(qiáng)烈。對(duì)此，市市容環(huán)衛(wèi)局的領(lǐng)導(dǎo)也十分重視，多次指示有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)塑料袋管理辦法的研究，并就對(duì)塑料袋的管理立法進(jìn)行專門立題。
市市容環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)接受研究任務(wù)后，專門成立了由市府法制辦、市建委研究室、市廢棄物管理處、市商業(yè)資源回收利用協(xié)會(huì)、上海環(huán)境研究中心、市包裝協(xié)會(huì)、市市容環(huán)衛(wèi)局研究室、市市容環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)等有關(guān)人員組成的課題小組，進(jìn)行專門研究，開展多方調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查了塑料袋使用集中、數(shù)量大的主要超市購(gòu)物中心、集貿(mào)菜市場(chǎng)的塑料袋使用情況及部分垃圾填埋場(chǎng)、居住區(qū)生活垃圾收集壓縮站的塑料袋分揀回收情況，查詢了本市塑料袋生產(chǎn)主要廠家，收集了國(guó)內(nèi)外塑料袋管理的有關(guān)資料。塑料袋作為塑料包裝物的組成部分，在整個(gè)塑料制品家族中只是一個(gè)很小的成員，無(wú)論是統(tǒng)計(jì)年鑒、生產(chǎn)、銷售使用單位都沒(méi)有現(xiàn)成的塑料袋單獨(dú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此要確切掌握目前本市塑料袋生產(chǎn)、銷售、使用、回收的總體數(shù)字是十分困難的。本課題只是通過(guò)典型和重點(diǎn)調(diào)查及進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，并根據(jù)典型數(shù)據(jù)進(jìn)行合理測(cè)算，得出相對(duì)較有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，作為課題研究的基礎(chǔ)。本課題研究的目的是通過(guò)調(diào)查研究，并借鑒國(guó)內(nèi)外管理塑料袋與薄膜制品的相關(guān)辦法、經(jīng)驗(yàn)，提出本市管理塑料袋的思路、措施及立法方案，把塑料袋的生產(chǎn)、銷售、使用、回收利用整個(gè)環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道，從而使本市的“白色污染”得到進(jìn)一步的根治。
二、塑料袋生產(chǎn)、銷售、使用及回收利用現(xiàn)狀
為了解上海市塑料袋生產(chǎn)、使用及回收利用狀況，我們對(duì)上海市塑料袋的生產(chǎn)廠家、銷售、使用環(huán)節(jié)、以及回收利用情況做了多次調(diào)查。先后走訪了市工商局、市塑料行業(yè)協(xié)會(huì)、市塑料制品公司、市包裝技術(shù)協(xié)會(huì)、市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等部門。在調(diào)查中，采取抽樣調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)較大型的正規(guī)塑料薄膜生產(chǎn)企業(yè)和私營(yíng)小廠分別進(jìn)行調(diào)查；對(duì)使用情況的調(diào)查，主要抓住使用較集中、數(shù)量大的超市和農(nóng)貿(mào)菜市場(chǎng)，走訪了市商業(yè)連鎖協(xié)會(huì)、聯(lián)華超市、華聯(lián)超市、農(nóng)工商超市以及農(nóng)貿(mào)菜市場(chǎng)；對(duì)銷售情況的調(diào)查，走訪了大場(chǎng)場(chǎng)中路塑料馬夾袋批發(fā)市場(chǎng)及一些銷售點(diǎn)。對(duì)回收情況的調(diào)查走訪了盧灣區(qū)鑫港廢品回收站、華陽(yáng)街道社區(qū)回收服務(wù)公司、南站廢品回收市場(chǎng)、閔行紅旗新村垃圾收集壓縮站、普陀區(qū)垃圾收集站以及黎明垃圾堆場(chǎng)等單位。
（一）塑料袋生產(chǎn)狀況
1、塑料袋生產(chǎn)的特點(diǎn)
生產(chǎn)塑料袋的工藝簡(jiǎn)單��將塑料粒子吹塑成塑料薄膜，然后由制袋機(jī)裁割成相應(yīng)規(guī)格即可。生產(chǎn)塑料袋的設(shè)備簡(jiǎn)單��配備吹塑機(jī)和制袋機(jī)就可以投入生產(chǎn)，有的還配置制粒機(jī)和壓料機(jī)，所以進(jìn)廠的原料不一定是塑料粒子，也可以是回收的各種塑料制品，經(jīng)造粒后制袋。同時(shí)，吹塑機(jī)和制袋機(jī)操作方便，需要的操作技能不高，對(duì)操作人員的素質(zhì)要求也不高。生產(chǎn)塑料袋的投資省��據(jù)調(diào)查，各種設(shè)備的價(jià)格如下：制粒機(jī)5萬(wàn)元一臺(tái)，吹塑機(jī)3萬(wàn)元一臺(tái)，制袋機(jī)4萬(wàn)元一臺(tái)，壓料機(jī)0.5萬(wàn)元一臺(tái)，配齊也就12.5萬(wàn)元。同時(shí)，由于設(shè)備少，占地也很有限，家庭作坊式的生產(chǎn)模式因而普遍存在。
2、塑料袋生產(chǎn)廠
由于塑料袋生產(chǎn)的工藝、技術(shù)比較簡(jiǎn)單，所以除許多家庭作坊式的以再生塑料粒子為原料的生產(chǎn)廠以外，大型的專門生產(chǎn)塑料袋的廠家?guī)缀醪淮嬖?。塑料袋?shí)質(zhì)只是塑料薄膜制品的一種，因此，生產(chǎn)塑料袋一般只是塑料薄膜制品廠中一個(gè)小的項(xiàng)目。而且這類廠家生產(chǎn)塑料袋多是訂單式生產(chǎn)，即客戶有需求時(shí)，根據(jù)客戶的要求生產(chǎn)特定規(guī)格的塑料袋。所以，這些廠家在工商注冊(cè)時(shí)基本不注明生產(chǎn)塑料袋，但具備塑料袋的生產(chǎn)能力。目前從上海市塑料行業(yè)協(xié)會(huì)了解到：上海塑料制品生產(chǎn)廠家有上千家，其中塑料簿膜制品生產(chǎn)廠家約有200多家。這些廠家的產(chǎn)品種類主要有塑料薄膜、馬夾袋、PP、PE塑料袋、地膜、棚模等。所用原料基本為原生料，其中包括一部分可降解粒子。部分產(chǎn)品還銷往外省市或國(guó)外。總體來(lái)說(shuō)，這些廠家技術(shù)可行，機(jī)器設(shè)備較正規(guī)，管理較完善，生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的危害較小。
3、塑料袋生產(chǎn)量
據(jù)市包裝技術(shù)協(xié)會(huì)介紹：上海塑料制品年產(chǎn)量約在100萬(wàn)噸左右，其中塑料包裝材料的年產(chǎn)量約在30萬(wàn)噸以上，從產(chǎn)品的門類看，薄膜類產(chǎn)品約占50%。薄膜類產(chǎn)品中主要有馬夾袋、PP、PE塑料袋、保鮮膜、保鮮袋、地膜、棚膜等，其中農(nóng)用薄膜約5萬(wàn)噸，其它塑料薄膜制品約10萬(wàn)噸（包括塑料袋）。
本市塑料袋生產(chǎn)量缺乏有效的統(tǒng)計(jì)途徑和準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，估計(jì)上海市場(chǎng)的需求情況，生產(chǎn)量在3-4萬(wàn)噸。
（二）塑料袋銷售、使用狀況
1、塑料袋銷售情況
塑料袋的銷售主要有三種方式：
1）直銷
使用單位根據(jù)需求量向生產(chǎn)廠家直接定購(gòu)，生產(chǎn)廠家根據(jù)來(lái)單要求加工生產(chǎn)。本市超市等塑料袋使用量大的單位多采用這種方式。
2）定點(diǎn)銷售
定點(diǎn)銷售大致有二個(gè)渠道：一個(gè)是批發(fā)市場(chǎng)，目前本市較大的塑料袋專門批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)中路馬夾袋批發(fā)市場(chǎng)有攤位50個(gè)左右，商品來(lái)源有相當(dāng)一部分是外省市進(jìn)來(lái)的；另一個(gè)是本市的許多經(jīng)營(yíng)一次性塑料制品的銷售店，銷售包括塑料袋在內(nèi)的各種一次性使用塑料制品，使用者到銷售店采購(gòu)。有的菜場(chǎng)也有銷售塑料袋的攤位，定點(diǎn)銷售塑料袋。
3）流動(dòng)銷售
菜場(chǎng)、零星攤點(diǎn)等使用的塑料袋，常常從騎自行車流動(dòng)推銷的商販處購(gòu)買塑料袋。
從銷售市場(chǎng)了解并估計(jì)：外地生產(chǎn)的塑料袋產(chǎn)品約占塑料袋銷售量的35%。
2、塑料袋使用情況
塑料袋使用量最大的是超市和菜場(chǎng)。
1）超市塑料袋使用量
本市上規(guī)模的超市公司有12家，其中華聯(lián)、聯(lián)華、農(nóng)工商三大超市公司銷售額、門店數(shù)均名列全市前三位，其銷售總額占全市超市銷售總額的60%。據(jù)調(diào)查，華聯(lián)超市公司有直營(yíng)店148家，使用塑料袋約為1360噸/年（不包括加盟店270家）；聯(lián)華超市公司有連鎖店318家，使用塑料袋約為1300噸/年（不包括聯(lián)華便利店526家）；農(nóng)工商超市公司有連鎖店180家，使用塑料袋也約為1300噸/年（不包括便利店）。三家超市公司塑料袋的年使用量約4000噸。由于超市提供塑料袋的方式基本相同，其銷售額與塑料袋使用量基本呈線形相關(guān)關(guān)系，再加上許多小型便利店的消耗量，估計(jì)本市超市年使用塑料袋約7000噸左右。
2）菜場(chǎng)塑料袋使用量
據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局2001年統(tǒng)計(jì)年鑒資料，2000年全市有集市場(chǎng)所1430個(gè)，完成成交額404.25億元，其中水產(chǎn)品交易量41.79萬(wàn)噸，蔬菜交易量178.5萬(wàn)噸。在集市場(chǎng)所中，塑料袋使用量大的是菜市場(chǎng)，但本市的菜場(chǎng)數(shù)量大，分布廣，對(duì)塑料袋的使用量沒(méi)有專門的統(tǒng)計(jì)資料，要掌握全市菜市場(chǎng)所的塑料袋使用量是很困難的。為此，我們選取徐匯區(qū)長(zhǎng)橋街道作為測(cè)算基礎(chǔ)，估算菜市場(chǎng)塑料袋使用量。
長(zhǎng)橋街道人口約14萬(wàn)，共有菜場(chǎng)7個(gè)。根據(jù)菜場(chǎng)攤位數(shù)、不同攤位銷售的品種、各種攤位每天的塑料袋使用量及不同塑料袋的重量，估計(jì)一個(gè)服務(wù)于14萬(wàn)人口的街道所有的菜場(chǎng)塑料袋年使用量為240噸左右（見(jiàn)下表1）。表1長(zhǎng)橋街道菜市場(chǎng)塑料馬夾袋用量調(diào)查表
攤位種類攤位數(shù)量（個(gè)）攤位日用量（只/攤）單位重量（克/只）年使用量（噸/年）蔬菜518 50 2 19 肉101 100 5.6 23.9 魚172 120 20 150.7 豆制品51 200 2 7.45 熟食28 150 4 6.13 米、面 36 100 3 3.9 其他201 80 5 29.3 合計(jì)240.38
根據(jù)長(zhǎng)橋街道菜市場(chǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，長(zhǎng)橋街道14萬(wàn)人口，平均每人年消耗菜場(chǎng)購(gòu)物塑料馬夾袋為1.7143千克。由于每家每戶均需到菜市場(chǎng)買菜，而買菜時(shí)菜市場(chǎng)提供塑料袋的方式也基本相同，因此菜場(chǎng)塑料袋的使用量與服務(wù)人口數(shù)基本呈線形相關(guān)關(guān)系。根據(jù)上海市第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，我市人口約1400萬(wàn)。以此測(cè)算，全市菜市場(chǎng)的年使用塑料袋約24000噸。
3）其它
百貨商店、書店、飲食店、水果攤點(diǎn)等使用的塑料袋量也很難測(cè)算。從日常生活的經(jīng)驗(yàn)分析，估計(jì)這些地方使用的塑料袋總量不會(huì)超過(guò)超市使用的塑料袋總量。
因此，總體上講，我市每年塑料袋使用的總量估計(jì)在3C4萬(wàn)噸。
3、本市家庭塑料袋使用量測(cè)算
1）通過(guò)垃圾成分測(cè)算
選擇閔行區(qū)紅旗新村進(jìn)行分析測(cè)算。紅旗新村有人口4026戶，生活垃圾實(shí)行上門收集，然后進(jìn)入壓縮收集站進(jìn)行全面分揀。共有4人用三輪車負(fù)責(zé)上門收集，4人專門進(jìn)行分揀。從實(shí)際操作看，幾乎把垃圾中可回收利用的成分全部分揀出來(lái)，按馬甲袋、廢棄塑料、塑料瓶、編制袋、快餐盒、泡沫塑料、破布、金屬、易拉罐、玻璃等10類分揀并單獨(dú)計(jì)量。2001年8月至2002年4月間垃圾清運(yùn)和分揀情況如下：垃圾總量為1630.53噸，月均181.2噸；共回收塑料馬甲袋16.94噸，月平均為1.88噸。廢棄塑料袋量占垃圾總量的1.04%。其中，2001年8月至12月平均月回收1.84噸，2002年1月至4月平均月回收1.93噸，廢棄塑料袋量呈上升趨勢(shì)。由于統(tǒng)計(jì)了連續(xù)9個(gè)月的數(shù)據(jù)，因此具有較強(qiáng)的代表性。如果按廢棄塑料袋占垃圾總量1.04%比例測(cè)算，目前我市生活垃圾日產(chǎn)量9500噸左右（實(shí)噸位），據(jù)此測(cè)算生活垃圾中廢棄的塑料袋約3.6萬(wàn)噸/年。
2）通過(guò)使用情況測(cè)算
根據(jù)前面對(duì)超市、菜市場(chǎng)情況的調(diào)查及塑料袋使用量的測(cè)算，超市和菜市場(chǎng)塑料袋年使用量約3.1萬(wàn)噸，同時(shí)考慮百貨商店、書店、飲食店、水果攤點(diǎn)等使用的塑料袋量，估計(jì)本市每年廢棄塑料袋量3-4萬(wàn)噸。
3）按居民和外來(lái)流動(dòng)人口平均使用量測(cè)算
以全市居民平均每戶每天消耗塑料袋4.5只計(jì)算，全市居民總戶數(shù)404萬(wàn)戶，平均日產(chǎn)生廢棄塑料袋1818萬(wàn)只，加上外來(lái)流動(dòng)人口380萬(wàn)，按對(duì)半打折計(jì)算，日產(chǎn)生廢塑料袋190萬(wàn)只，兩者合計(jì)日產(chǎn)生廢棄塑料袋2008萬(wàn)只，平均月產(chǎn)6.02億只，年產(chǎn)生量72.29億只，如折算成重量(以塑料袋5克/只計(jì))，日產(chǎn)生量為100.4噸，月產(chǎn)生量3012噸，年產(chǎn)生量36140噸。
（三）塑料袋的回收利用情況
廢塑料的回收，主要以經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的PET瓶（可樂(lè)瓶等）、PP、PE中空容器等為主，而塑料袋由于其價(jià)值較低，只有很少部分被回收，大部分被當(dāng)作垃圾丟棄，因此塑料袋的視覺(jué)污染問(wèn)題才如此突出。目前，塑料袋的回收主要有兩種途徑：
1、廢品收購(gòu)
大多數(shù)的廢品收購(gòu)人員并不回收塑料袋，但也有個(gè)別的廢品收購(gòu)者回收品質(zhì)較好的塑料袋，收購(gòu)的價(jià)格高低不等，一般為0.30-0.40元/千克，低的0.15-0.20元/千克。這一收購(gòu)價(jià)格對(duì)廢棄塑料袋的產(chǎn)生者或拾荒揀廢的人員沒(méi)有什么吸引力，所以大部分的塑料袋還是作為垃圾被棄置在垃圾箱中。
2、垃圾堆場(chǎng)分揀
垃圾堆場(chǎng)、垃圾收集壓縮站分揀是目前塑料袋回收的主要方式，據(jù)對(duì)閔行區(qū)一垃圾堆場(chǎng)調(diào)查，該堆場(chǎng)每天進(jìn)垃圾約600噸，場(chǎng)內(nèi)大約有60戶人家進(jìn)行分揀回收各種廢棄物，如塑料、廢紙、玻璃、骨頭等。整個(gè)堆場(chǎng)回收塑料薄膜制品量約為10噸/天。據(jù)對(duì)浦東黎明填埋場(chǎng)、閔行紅旗新村垃圾收集壓縮站及普陀18個(gè)垃圾收集壓縮站調(diào)查，他們都在垃圾分類基礎(chǔ)上組織垃圾資源回收，其中也包括回收部分塑料馬夾袋。匯總整理的回收資料見(jiàn)表2。
回收來(lái)的塑料薄膜絕大部分銷往外省市加工成再生塑料粒子和再生塑料制品，如由江蘇、安徽等地的廢塑料加工企業(yè)經(jīng)常上門收購(gòu)。也有的在上海就近再生加工利用的。據(jù)介紹，作坊式的廢塑料再生加工點(diǎn)在上海郊區(qū)有30多處，其工藝簡(jiǎn)單，用簡(jiǎn)陋的設(shè)備進(jìn)行粉碎、清洗、燒煤加熱、再以電加熱熔融制粒，對(duì)環(huán)境的污染是不難想象的。再生造粒后的去向很多，一部分重新吹塑成型，制成再生塑料袋。
（四）塑料袋使用管理中存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前，廢棄塑料袋的管理尚未正式納入固體廢棄物管理的范疇，回收利用處于社會(huì)自發(fā)狀態(tài)，存在的問(wèn)題比較多。
1、污染嚴(yán)重,治理困難表2 垃圾資源分類回收調(diào)查表單位名稱閔行紅旗新村收集站普陀18個(gè)收集壓縮站黎明填埋場(chǎng)統(tǒng)計(jì)日期2001/8—2002/4 2002/4 2002/2/1—2002/4/30 馬甲袋(千克)1694195870800塑 料(千克)181324041800塑料瓶(千克)198（5149只）--編制袋(千克)68（342只）-30340（151700只）塑料飯盒(千克)437（36400只）--泡沫塑料(千克)9--碎 布(千克)2782--金 屬(千克)142591657934易拉罐(千克)54（2705只）-467（29200只）玻 璃(千克)123301551-廢 紙(千克)-10567750電 池(千克)-103-橡皮(千克)--15200
由于塑料袋具有方便、耐用、價(jià)值低廉等特點(diǎn)，使用量相當(dāng)大，在一次性塑料飯盒的視覺(jué)污染得到比較有效的控制之后，塑料袋成為“白色污染”的主要污染源。廢棄塑料袋膜對(duì)環(huán)境的危害主要表現(xiàn)在：一是視覺(jué)污染，在道路兩側(cè)和部分綠化地帶經(jīng)?？梢钥匆?jiàn)飄飛的塑料袋，這種現(xiàn)象在郊區(qū)城鎮(zhèn)及市郊結(jié)合部尤為嚴(yán)重，許多河道、水塘、公共活動(dòng)場(chǎng)所、旅游景區(qū)、景點(diǎn)充斥著各類塑料廢棄物，不僅嚴(yán)重?fù)p害城市的容貌和景觀形象，而且還直接影響到人們的視覺(jué)及情緒；二是嚴(yán)重污染環(huán)境，大量沾滿污物的塑料廢棄物任意丟棄，隨風(fēng)飄散，臭氣襲人，孽生蚊蠅，傳播疾病，污染周圍環(huán)境，不少河道充斥各類廢棄塑料，河水發(fā)黑發(fā)臭；三是廢棄塑料袋膜如混入垃圾中增加了垃圾處理難度，廢塑料被填埋后，長(zhǎng)時(shí)間不易降解，使填埋場(chǎng)的復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)非常困難，廢塑料如混入土壤中，將破壞土質(zhì)結(jié)構(gòu)，使土壤板結(jié)，地力下沉，農(nóng)作物歉收；四是塑料袋隨處飄散，危及動(dòng)物生命，如被魚類、動(dòng)物誤食將導(dǎo)致死亡。因此，我們應(yīng)該正視，隨著塑料制品消費(fèi)量的不斷增長(zhǎng)，廢棄塑料袋對(duì)環(huán)境的危害正在日益加劇，塑料袋對(duì)環(huán)境的污染情況已引起了社會(huì)各界的關(guān)注，將其納入管理范疇迫在眉睫。
2、 危害健康,急需禁止
據(jù)介紹，現(xiàn)在人們所使用的塑料袋有三種：一種是既不能沾皮膚，又不能放食物的，只能裝建筑材料；一種是用來(lái)裝服裝的；還有一種是可勉強(qiáng)用來(lái)盛放食品的。目前市場(chǎng)上使用的塑料袋分別以聚酯、聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯為原料制成的。聚氯乙烯一般有毒。而聚乙烯、聚丙烯原料雖然安全無(wú)毒，但是有些不法商家在制作塑料袋時(shí)加入了增塑劑、添加劑、穩(wěn)定劑、著色用的顏料等不符合食品衛(wèi)生的要求。而這些添加的穩(wěn)定劑主要是硬脂酸鉛，具有毒性。一旦進(jìn)入人體就會(huì)造成積蓄性鉛中毒，所以裝食品時(shí)決不可亂用食品袋。特別需要指出的是目前各類農(nóng)貿(mào)菜市場(chǎng)、集市及各類攤販所使用的塑料袋，特別是有色的塑料袋，往往是一些小作坊式的個(gè)體生產(chǎn)廠家為降低成本，利用回收的廢舊塑料搞二次加工而成的，由于回收來(lái)源復(fù)雜，難以保證洗凈回收品上的殘留物，據(jù)北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局塑料檢測(cè)站介紹：市面上出售的超薄型再生塑料袋從制作原料上看，大多是由工業(yè)廢料、垃圾回收料，甚至是醫(yī)用輸液管等廢棄物品合成的，經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)常有大量的有害病菌，如最常見(jiàn)的大腸桿菌等。故這些“再生”的塑料袋如用來(lái)裝食品，特別是熟食，對(duì)人體就有危害，這些有色塑料袋的毒性，一旦進(jìn)入人體就會(huì)慢慢積蓄。而目前菜市場(chǎng)使用的再生塑料袋都屬于這類有害塑料袋，不能直接裝食物。因此，要嚴(yán)禁生產(chǎn)供菜市場(chǎng)使用的由廢棄塑料再加工的有毒有害塑料袋。
3、回收利用,缺乏措施
作為塑料薄膜制品之一的塑料袋其回收利用的方式很多,使用最廣泛的方式是熔融再生利用，目前廢棄塑料袋的回收利用在廢棄塑料制品中占的比例甚微，只有部分垃圾壓縮站、垃圾堆場(chǎng)對(duì)廢棄塑料袋進(jìn)行分揀回收，由外地人員上門收購(gòu)。塑料袋的回收利用率低，其原因是：一是塑料袋使用消費(fèi)面廣，分散，量輕，集中度低，回收難度大，環(huán)境差，收益??；二是交售、回收、加工利用各個(gè)環(huán)節(jié)不暢通，缺乏回收網(wǎng)點(diǎn)和較正規(guī)加工利用場(chǎng)所，目前部分收購(gòu)、加工完全是一種自發(fā)的行為和原始落后的方式；三是收購(gòu)價(jià)格過(guò)低，居民不愿收集交投，回收單位和回收個(gè)體戶也不愿收購(gòu)；四是政府管理部門尚無(wú)回收廢棄塑料袋等薄膜制品的組織管理辦法，且缺乏政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)措施，致使大量塑料袋使用后被棄之于四周或混入垃圾桶，形成“白色污染”。
4、管理滯后,呼喚立法
在白色污染治理方面，本市已經(jīng)出臺(tái)了《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，而且今年4月1日起實(shí)施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十二條對(duì)塑料廢棄物、廢電池等特殊廢棄物的收集和處置也作了相應(yīng)規(guī)定，并明確了產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)廢棄物回收和處置義務(wù)。但廢棄塑料袋管理至今尚未正式納入政府管理序列。因此塑料袋的生產(chǎn)、銷售、使用及廢棄塑料袋的回收利用無(wú)法可依，處于一種盲目自發(fā)和無(wú)序的狀態(tài)，廢棄塑料袋等塑料薄膜制品對(duì)環(huán)境造成的污染正在日益擴(kuò)大。要對(duì)塑料袋實(shí)施從生產(chǎn)、銷售、使用到回收利用全過(guò)程管理，涉及多方面、多環(huán)節(jié)、多部門，還需要市民和社會(huì)的支持和配合，這就需要政府加快相關(guān)立法，盡快把廢棄塑料袋管理作為治理“白色污染”的重點(diǎn)工作納入法制化管理軌道。
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